加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

　　据农业农村部官网消息，日前，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》(以下简称《方案》)，就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。

　　国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平向21世纪经济报道记者表示，农业农村基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，也是短板弱项。《方案》的印发，是贯彻党中央关于构建现代化基础设施体系的决策部署，是跨周期和逆周期投资调控的重要抓手，对于扩大有效投资、调整优化投资结构和促进经济稳定运行，具有重要意义。

　　聚焦农业农村基础设施短板弱项

　　基础设施是经济社会发展的重要支撑，4月26日，中央财经委员会第十一次会议召开，研究全面加强基础设施建设问题。

　　中央财经委员会第十一次会议指出，要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。

　　4月29日，农业农村部党组召开会议，会议强调，要全面加强农业农村基础设施建设。并对加快推进高标准农田建设，提升耕地地力等级，提高坡耕地机械化作业水平，补上农产品产后处理设施短板、构建农产品冷链物流设施网络体系，抓好农村人居环境整治提升等内容展开部署。

　　6月10日，农业农村部印发《落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神进一步做好扩大农业农村有效投资工作实施方案》的通知，明确要深入落实现有各项支农政策，加快实施一批重大工程项目，推动加强金融保险支农，不断扩大农业农村有效投资，为稳住“三农”基本盘、守好三农战略后院提供有力支撑。

　　围绕农村基础设施建设部署，还有《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》等相关文件不断推出。

　　在一系列政策基础上，日前《方案》印发，进一步对加强农业农村基础设施建设投资进行部署安排。

　　《方案》明确，从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

　　中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任李春顶向21世纪经济报道记者表示，《方案》的发布或有以下几方面考量。

　　一是保障国内重要农产品供给，这也是今年中央一号文件提出的重要任务之一。在疫情和地缘政治等因素影响下，保障国内重要农产品供应对于稳住经济大盘，预防农产品领域的输入性通胀有重要意义。

　　二是在外部环境面临不确定性的背景下，《方案》的印发有利于增加投资，挖掘和扩大内需，推动经济增长，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　三是有利于推进乡村振兴和农业农村现代化。基础设施建设尤其是新型基础设施建设为乡村振兴提供重要支撑，而基础设施建设需要政府和其他社会力量进行投资。

　　鼓励社会资本等多主体参与

　　在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，通过扩大农村基础设施建设投资，完善农村基础设施建设，能有效助力现代农业、产业发展，进而吸引资本、人才等要素集聚，打开农村市场潜力空间，形成良性循环。

　　周茂华向21世纪经济报道记者表示，《方案》的印发，也有助于撬动社会资本参与农村基础设施建设，带动有效投资，促进就业和综合消费效应。

　　具体来看，《方案》提出，针对投融资机制，在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目；在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动；在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励社会资本合作建设运营；在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。

　　李春顶表示，事实上，多主体参与建设运营优势明显，有利于汇聚各方力量，优化资金及基础设施项目建设各项要素的聚集，提升建设的效率与质量。政府应通过税费优惠等制度安排调动市场主体的积极性，共同形成合力推动方案落到实处。

　　吴亚平认为，要进一步提高相关市场主体和社会资本参与乡村基础设施建设投资的积极性，优化各参与主体分工，应从几个方面着手，包括地方政府专项债券要适度向农业农村基础设施和乡村振兴项目倾斜；鼓励规范运用PPP模式，发挥有为政府和有效市场的合力；支持实施综合开发投资模式，提高项目的可融资性，提高项目综合效益。

　　在吴亚平看来，《方案》要落细落实，确保资金到位，要建立政府部门的协调协同机制，统筹不同资金来源的政府投资资金，更好发挥政府投资对产业资本和金融资本的引导撬动作用。

　　对此，《方案》要求，各地要强化统筹协调、强化政策扶持、强化指导服务、强化督促检查，以重大项目设计为支撑，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制，加快农业农村基础设施建设进度，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应。

（文章来源：21世纪经济报道）